為進一步規(guī)范我省旅游市場價格秩序，提升旅游服務質量，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，全力推動國際生態(tài)旅游目的地建設，日前，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺《青海省旅游市場價格行為合規(guī)指引》。
《指引》聚焦旅游市場價格行為合規(guī)管理，在遵循現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的原則宗旨和具體規(guī)定的基礎上，通過分類細化指導和法律風險提示，指導旅游經營者加強價格自律，依法合規(guī)經營，從源頭上避免價格違法行為的發(fā)生，維護市場價格秩序穩(wěn)定；服務消費者權益保護，指導消費者識別侵害自身權益的價格違法行為，指引消費者運用法律武器保護自身合法價格權益；幫助執(zhí)法人員正確運用法律，增強旅游市場價格監(jiān)管工作預見性和前瞻性，切實保障消費者合法權益和社會公共利益。
出臺《指引》是市場監(jiān)管部門主動轉變監(jiān)管思路，將“事中事后監(jiān)管”主動轉變?yōu)椤笆虑爸敢钡挠行e措，也是培育青海文旅新質生產力，加快構建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局的具體體現(xiàn)。下一步，全省市場監(jiān)管部門將運用合規(guī)指引加大對經營者的指導，妥善處置消費糾紛，推動合規(guī)經營讓交易環(huán)境更顯公平公正，加強執(zhí)法力度為良性競爭保駕護航。
為進一步引導規(guī)范旅游經營者價格行為，維護旅游市場價格秩序，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》《青海省價格監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本指引。
第一章 總則
第一條本指引所稱旅游市場價格行為，是指旅游經營者向消費者銷售商品或者提供服務并收取費用的行為，以及旅游行業(yè)協(xié)會實施的與價格有關的行為。
第二條本指引對旅游經營者從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和維護消費者合法權益的價格行為予以鼓勵和倡導，對可能違反法律法規(guī)的價格行為的風險予以提示，對旅游經營者評估其各類價格行為合法性給予指引。
本指引也可以幫助市場監(jiān)管等部門在對旅游經營者的價格行為進行監(jiān)督檢查過程時，正確地理解和運用價格法律法規(guī)。
第三條本指引適用于在本省行政區(qū)域內與旅游密切相關行業(yè)的經營者。在本省行政區(qū)域內的其他經營者，可參照本指引加強對價格行為的風險管控。
第四條旅游經營者應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，遵守價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
第二章 景區(qū)（點）的價格行為
第五條旅游景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格管理實行省級和市（州）兩級管理制度。5A級景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格由省級價格主管部門管理，4A級及以下景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格由各市州價格主管部門管理。
景區(qū)內交通運輸服務包括觀光車、纜車（索道）、游船等。
第六條景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格實行政府定價（政府指導價）或市場調節(jié)價。
依托國家自然資源或文化資源投資興建的旅游景區(qū)（點）門票，以及景區(qū)內具有壟斷服務性質的交通運輸服務價格實行政府定價（政府指導價）。
非依托國家自然資源或文化資源、由商業(yè)性投資興建的人造景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格，實行市場調節(jié)價。
第七條實行政府定價（政府指導價）的景區(qū)（點）門票及景區(qū)內交通運輸服務價格，應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的標準及幅度，景區(qū)（點）不得提前或者推遲執(zhí)行政府定價（政府指導價），不得自立收費項目或者自定收費標準。
實行市場調節(jié)價的景區(qū)（點）門票和景區(qū)內交通運輸服務價格，由經營者根據生產經營成本和市場供求狀況，依法自主制定，合理確定票價水平。
第八條季節(jié)性較強的旅游景區(qū)門票價格，應當分別制定淡、旺季門票價格。
第九條景區(qū)門票價格的調整幅度，以旺季票價為準，50元以下的（不含50元），一次提價幅度不得超過原票價的35%；50元（含50元）—100元的（不含100元），一次提價幅度不得超過原票價的30%；100元（含100元）以上的，一次提價幅度不得超過原票價的20%。不得在勞動節(jié)、國慶節(jié)和春節(jié)等法定節(jié)假日期間及之前1個月內提高門票價格和景區(qū)內交通運輸服務價格。
對實行政府定價（政府指導價）管理的門票價格，因成本支出大幅度增加確需調整的，應當在調價前六個月向社會公示。同一景區(qū)門票價格上調頻率不得低于3年。
第十條景區(qū)（點）門票原則上實行一票制，未經批準不得設置園中園門票。將普通門票和特殊門票，或同一景區(qū)內不同景點的門票，或不同景區(qū)的門票合并成聯(lián)票出售的，聯(lián)票價格應當?shù)陀诟鲉雾楅T票價格之和。設置聯(lián)票的景區(qū)（點）應保留單項普通門票，供游客自主選擇，不得捆綁向游客強行銷售。
第十一條旅游景區(qū)（點）不得區(qū)別中外消費者、本地外地消費者設置兩種門票價格；不得在出售門票的同時強制代收保險費及其他任何費用。普通門票、特殊參觀點門票、聯(lián)票及臨時展覽門票必須一并公示，由消費者自愿選擇。交通運輸服務價格應單獨標示、單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。
第十二條實行政府定價（政府指導價）的景區(qū)（點），應當對未成年人、老人、殘疾人、人民警察、消防救援人員、現(xiàn)役軍人、在校學生等國家及我省有明確規(guī)定的特定旅游消費群體實行門票減免優(yōu)惠。其中，6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下的兒童，60周歲（含60周歲）以上老人，殘疾人、人民警察、消防救援人員、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人及軍隊離退休干部憑有效證件免收門票；烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬及6周歲（不含6周歲）—18周歲（不含18周歲）未成年人、全日制在校大學本科及以下學歷學生憑有效證件減半收取門票。
鼓勵實行市場調節(jié)價的景區(qū)對未成年人、老年人、殘疾人等特定旅游消費群體實行門票價格優(yōu)惠。
第十三條旅游景區(qū)（點）應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定。在售票場所顯著位置，以標價牌、價目表等形式集中公示門票價格、優(yōu)惠范圍和幅度、交通運輸服務價格和導游講解等相關服務項目價格以及投訴舉報電話等信息，未經公示的不得收費。
景區(qū)內交通運輸、導游講解等服務價格，公示內容包括但不限于：服務價格、計價單位、服務項目、服務內容等信息。不同地點標示內容應當保持一致。
價格和收費標準一般應當使用阿拉伯數(shù)字標明人民幣金額，貨幣單位為元。其他價格信息，一般應當使用規(guī)范漢字。境外消費者較多的景區(qū)可以增加使用外國文字標明上述公示內容。
第三章 旅游商品、餐飲、住宿經營者的價格行為
第十四條旅游經營者銷售商品或提供服務時，應當根據商品、行業(yè)等特點，清楚準確標明品名、價格、計價單位等主要內容。
產地、規(guī)格、等級、質地等對價格形成和消費者做出購買決定有重大影響的，經營者需要明確標示。
第十五條商品或服務結算價格與標示價格應當一致，不得低標高結，不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或視頻等標示價格以及其他價格信息。不得不標示或者顯著弱化標示對消費者不利的價格條件，誘騙消費者與其進行交易。
第十六條先消費后結算的，應當在結算前向消費者出具結算清單，列明服務項目內容、單價以及總收費金額，且應當與公示價格一致，不得收取任何未予標明的費用。對于現(xiàn)場即時制作的商品，要在銷售前向消費者確認明細及總金額，待消費者同意后再制作。
第十七條銷售商品或提供服務進行價格比較的，標明的被比較價格信息應當真實準確；不得采用無依據或者無從比較的價格，作為折價、減價的計算基準或者被比較價格；不得通過虛假折價、減價或者價格比較等方式，誤導、欺詐消費者；沒有合理理由，不得在折價、減價前臨時顯著提高標示價格并作為折價、減價計算基準。
第十八條贈送物品或者服務的，應當標示贈品的品名、數(shù)量。贈品標示價格或者價值的，應當標示贈品在同一經營場所當前銷售價格。
第十九條餐飲服務經營者應當在經營場所醒目位置采用標價牌、價目表等有效形式進行明碼標價；公示內容包括品名、計價單位、價格等，提供加工服務并收費的，還應當標示服務內容、收費標準等。
第二十條餐飲服務經營者不得對食材產地、獲取方式、養(yǎng)殖種植方式、等級、規(guī)格、分量等信息作虛假或者使人誤解的標示；不得以服務費、調料費、空調費、茶位費、包間（廂）費、餐具消毒費、開瓶費、餐具使用費等各種名目收取價外費用或者以其他形式在標價之外加價。
第二十一條同一道菜品在同一經營場所以標價簽、點菜單或其他點菜工具標示的價格應保持一致，不得采用“時價”“面議”或違背交易習慣的計價單位等手段模糊標示價格，欺詐消費者。
第二十二條通過實物或樣品展示、圖片或文字描述等方式，對容易引發(fā)爭議的計價單位進行說明。如對餐品、菜品以“份”作為計價單位時，應對“份”具體的量作細化說明。
第二十三條在消費者點餐后、提供餐飲前，向消費者當面確認消費清單，待消費者同意后再下單。消費清單信息至少包括名稱、單價、消費數(shù)量（或重量）和總金額。消費者加菜或減菜的，及時調整清單。結算時，按照消費清單上消費者確認的數(shù)額進行結算。
第二十四條 住宿服務經營者應當嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在前臺或者結算場所醒目標示客房類型、當日房價、退房時間、超時計費方法、鐘點房起止時長等相關信息。
在當日房價之外，標示“掛牌價”“標準價”等作為被比較價格的，應當說明上述價格的含義，并確保該價格真實準確，可提供依據備查。
第二十五條 提供餐飲、食品、衛(wèi)生用品、洗漱用品、飲料、煙酒茶等客房用品有償使用或棋牌、游泳、養(yǎng)生保健等有償服務的，應在顯著位置標明收費范圍、收費標準，不得收取任何未予標明的費用。
第二十六條 對通過電商平臺、直播銷售等渠道預定生效的訂單，不得在預定價格之外加價，或者強制搭售其他商品或服務；不得對客房面積、配備設施、星級規(guī)格等信息作虛假或者使人誤解的標示。
第二十七條 從事旅游商品銷售、餐飲、住宿等經營活動并單獨收費的經營者之間不得相互串通操縱市場價格，造成商品價格大幅度上漲，損害其他經營者或者旅游者的合法權益；不得捏造、散布虛假漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高、過快上漲。
第四章 交通運輸行業(yè)經營者的價格行為
第二十八條客運、公交票價要嚴格執(zhí)行政府定價（政府指導價），并按規(guī)定落實各項優(yōu)惠減免政策，不得自立收費項目、超標準收費或強制收取保險等費用。
客運站應當在售票大廳醒目位置公示線路票價、退票改簽、行包超重運價等項目收費標準；在道路客運車輛內張貼票價和里程表，在客票（含電子客票）上標明車型、座位號、票價等信息。
第二十九條巡游出租車、網約車要按照公示的計程計價方式開展服務，不得收取公示服務項目之外或平臺結算總價之外的未予標明的費用。
第三十條 執(zhí)行政府定價的停車場要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，并在顯著位置公示收費標準、計費方式、收費依據、優(yōu)惠減免政策、投訴舉報電話等內容。
第三十一條經營者自主定價的停車場要在顯著位置公示收費標準、計費方式、投訴舉報電話等內容，并嚴格按公示的計費標準收費，不得收取任何未予標明的費用。
第五章 旅游行業(yè)協(xié)會的價格行為
第三十二條旅游行業(yè)協(xié)會應當遵守價格法律法規(guī)，依法制定行業(yè)規(guī)則、標準，實施行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律。
第三十三條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，旅游行業(yè)協(xié)會不得從事以下有明顯促進旅游經營者間價格串通的行為：
（一）組織具有競爭關系的旅游業(yè)經營者統(tǒng)一價格；
（二）組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內其他經營者之間相互通報；
（三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織經營者串通價格；
（四）發(fā)布行業(yè)內指導價、基準價、參考價、推薦價等具有引導性的價格；
（五）以公布價格計算公式的方式對成本構成、利潤率等因素予以限定；
（六）制定限定價格競爭的規(guī)則、決定、通知、標準等；
（七）通過行業(yè)內獎懲機制保證或者促進經營者執(zhí)行相關價格。
第三十四條旅游行業(yè)協(xié)會不得從事以下嚴重擾亂市場價格秩序的行為：
（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲；
（二）捏造、散布本行業(yè)上下游行業(yè)的漲價信息，間接推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲；
（三）捏造、散布本行業(yè)生產經營成本上漲信息，推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲。
第六章 法律風險提示
第三十五條經營者不按規(guī)定明碼標價、實施價格欺詐行為、不執(zhí)行政府定價（政府指導價）、哄抬價格、相互串通操縱市場價格等價格違法行為，根據《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。
第三十六條經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的壟斷行為，根據《反壟斷法》進行查處。
對反壟斷執(zhí)法機構依法實施的審查和調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，根據《反壟斷法》進行查處。
第七章 附則
第三十七條 本指引僅對旅游經營者規(guī)范自身價格行為作出一般性指導，供經營者參考，不具有強制性。經營者可以結合自身特點，細化完善內部合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理體系。
第三十八條本指引并不涵蓋全部法律風險，未提及的事項應當符合價格相關法律法規(guī)的規(guī)定。隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，本指引將定期評估和動態(tài)調整。
第三十九條本指引由青海省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
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